Провайдеры предупредили, что новые инициативы Минцифры лишат доступа в сеть жителей некоторых районов России

Ассоциация малых операторов связи регионов (АМОР) направила обращение в адрес Владимира Путина, премьер-министра Михаила Мишустина и генпрокурора Александра Гуцана с требованием отказаться от реформы рынка провайдеров, которую недавно предложило Минцифры. Копия письма есть в распоряжении «Важных историй», ее подлинность подтвердили источники на рынке.

Члены ассоциации попросили провести правовую, прокурорскую и антимонопольную проверку инициатив, приостановить их принятие и проверить деятельность Минцифры на предмет соответствия антикоррупционному законодательству.

Что за инициативы. На прошлой неделе стало известно, что в Минцифры обсуждают ужесточение правил лицензирования операторов. Фактически речь идет о тотальной ликвидации средних и малых провайдеров. В результате на рынке останутся только подконтрольные государству операторы.

Ведомство хочет ввести три новых вида лицензии, стоимость которых составит от 1 до 50 млн рублей, и не выдавать их индивидуальным предпринимателям.

Также Минцифры хочет лишать операторов лицензий за повторные грубые нарушения и запретить бенефициарам компаний-нарушителей получать лицензии в течение 10 лет.

Кроме того, для операторов установят минимальный уставной капитал — от 5 до 100 млн рублей в зависимости от типа лицензий.

В Минцифры заявили, что инициативы «находят положительный отклик в отрасли». Их цель, по словам чиновников, оставить только «надежных операторов» и гарантировать эффективное соблюдение законодательства.

Ранее глава ведомства Максут Шадаев заявлял, что региональные операторы якобы не соблюдают требования по установке ТСПУ (средств фильтрации трафика в интересах Роскомнадзора) и комплексов слежки СОРМ.

В рамках этой реформы Минцифры также хочет снять мораторий на плановые проверки операторов связи, который сейчас действует до 2030 года, писало РБК. Источники издания объяснили, что мораторий мешает проверять, установили ли операторы СОРМ.

Что говорят участники рынка. В АМОР потребовали поручить Минцифры разработать другие механизмы модернизации отрасли связи, которые «позволят решать государственные задачи без уничтожения малого и регионального телеком-бизнеса», и попросили включить своих представителей в рабочую группу.

Реформы не просто затруднят деятельность малого и регионального телеком-бизнеса, а сделают ее невозможной, говорят в АМОР. 

Безработица и рост тарифов. Сейчас на операторов связи с годовой выручкой до 50 млн рублей приходится 15,2 тыс. рабочих мест, а на операторов с выручкой от 50 до 500 млн рублей — 21,8 тыс. мест, говорится в письме. Таким образом, десятки тысяч сотрудников телеком-сферы в одночасье могут оказаться без работы.

Нововведения также неизбежно приведут к повышению тарифов. Насколько большими они станут — сказать сложно, говорят собеседники «Важных историй» на телеком-рынке.

«Думаю, стоимость может быть любой, даже самой неприличной, так как никакой конкуренции не будет даже в перспективе», — говорит владелец одного из подмосковных провайдеров.

Помимо этого, инициатива Минцифры может лишить интернета жителей районов, куда большие игроки не заходили из-за нерентабельности, обращают внимание в АМОР.

«Наиболее тяжелый удар придется по региональным и муниципальным операторам, особенно работающим в частном секторе и на территориях, где требования, привязанные к доле охвата многоквартирных домов, объективно невыполнимы», — говорится в обращении.

В ассоциации утверждают, что это приведет к уходу с рынка операторов, которые исторически обеспечивали связь в удаленных деревнях, труднодоступных регионах и дачных поселках.

«Единовременное высвобождение десятков тысяч работников, рост тарифов и снижение качества услуг для населения неизбежно порождают социальную напряженность — в условиях, когда стабильность является абсолютным государственным приоритетом», — отмечают в АМОР.

Кроме того, от реформ рынка пострадают поставщики и производители оборудования, телевизионные сервисы, вещатели, разработчики ПО для биллинга, домофонии, видеонаблюдения и так далее.

«Падение числа независимых операторов означает падение числа заказчиков, внедрений и точек роста для всей экосистемы. Это повлечет сокращение заказов, инвестиций и рабочих мест уже далеко за пределами отрасли связи. Дополнительно это приведет к снижению спроса на отечественное оборудование и российское программное обеспечение», — пишут операторы.

Собеседник «Важных историй» в АМОР считает несостоятельными обвинения от Шадаева в том, что негосударственные операторы игнорируют требования по СОРМ и ТСПУ.

Он отмечает, что ФСБ часто накладывает огромные штрафы на недобросовестных игроков, в том числе и на многочисленные дочерние компании больших операторов. Жесткость регуляции подтверждает и владелец провайдера из Ленинградской области, с которым поговорили «Важные истории».

«ТСПУ обойти малореально и очень палевно. Следят строго, и у них есть всё необходимое, чтобы проверить», — утверждает он. 

Госинтернет. Реформы проводят в интересах большой пятерки интернет-провайдеров — «Ростелекома», «Вымпелкома», «ЭР-Телекома», «МТС» и «МегаФона», отмечают в АМОР. Нововведения фактически создают на рынке олигополию — полный контроль над сферой всего нескольких игроков.

«Полагаем, что мотивация, с которой данная реформа продвигается Министерством цифрового развития, не отражает интересы отрасли и страны в целом, а отвечает интересам весьма ограниченного круга крупных коммерческих структур», — говорится в обращении.

Собеседник «Важных историй» из Ленинградской области соглашается с этим.

«Никто из операторов никогда не сомневался в том, что будет укрупнение. Вопрос только времени и способа — купят или заберут. Мое мнение, что средних купят, а мелких прижмут. У нас капитализм. Крупные питаются мелкими. Вопрос только в том, насколько у нас этот капитализм цивилизованный», — говорит он.

По его прогнозам, полное поглощение средних и мелких операторов произойдет в течение трех лет, потому что единовременно подобрать всех абонентов крупные игроки не смогут. 

Кибербезопасность страны. Собеседники «Важных историй» на рынке признают, что во многих странах мира давно произошло укрупнение телеком-операторов. Вместе с тем, как отмечают участники рынка, в России сложилась уникальная ситуация, которая делает всю сеть в стране более устойчивой к кибератакам и внешнему воздействию.

Чем больше в России независимых операторов, маршрутов передачи данных и центров управления сетями, тем проще справиться с последствиями любой аварии, ошибки или атаки и тем меньше системная значимость каждой точки отказа.

«Децентрализованная архитектура российского сегмента интернета — это его фундаментальное преимущество с точки зрения безопасности. <...> Концентрация управления инфраструктурой в руках пяти операторов резко увеличивает уязвимость к DDoS-атакам и целенаправленным кибератакам со стороны недружественных государств. Для страны с масштабной территорией и распределенной инфраструктурой децентрализация является фактором устойчивости, а не препятствием для развития», — сказано в обращении АМОР.