Минюст потратил более 1 млрд рублей на новую систему для отчетов «иноагентов», которая работает с ошибками

С 1 октября 2026 года «иноагенты» обязаны сдавать отчеты в Минюст только в электронном виде через специальный портал. В первые же дни действия новых правил пользователи пожаловались, что сервис работает с ошибками, из-за которых подать отчеты не получается. На разработку системы ГИС НКО, в которую входит портал, потратили более миллиарда рублей, выяснили «Важные истории». 

Что не так с новым порталом

Пользователи портала Минюста столкнулись с проблемами в первый же день сдачи отчетов онлайн. Как рассказал «Первому отделу» юрист Максим Оленичев, портал часто не обнаруживает профили «иноагентов», в которые они должны попасть, чтобы заполнить отчеты. Кроме этого, в некоторых личных кабинетах отображаются персональные данные других людей, а у физлиц-«иноагентов» указаны устав и запись в ЕГРЮЛ, которых у них быть не может. По его словам, ошибки исправляют не системно, а вручную после жалоб.

Другого способа отчитаться у «иноагентов» с 1 октября этого года нет. Раньше они отправляли бумажные отчеты почтой, теперь Минюст их не принимает: формы нужно заполнять прямо на портале через учетную запись на «Госуслугах» и подписывать электронной подписью. Удаленно ее можно получить через приложение «Госключ», но для этого нужен биометрический загранпаспорт нового образца. В остальных случаях за подписью придется лично идти в МФЦ или банк в России, что недоступно тем, кто находится за границей. 

Отчеты за текущий период (третий квартал 2026 года) нужно было сдать до 15 октября. Жалобы на работу портала не прекращались и в последние дни перед дедлайном. Если отчет не будет сдан в срок, «иноагенту» грозит административное дело по ч. 2 ст. 19.34 КоАП. Штраф для граждан составляет от 30 до 50 тыс. рублей, для должностных лиц — от 100 до 300 тыс. рублей, для организаций — от 300 до 500 тыс. рублей. 

После такого штрафа «иноагенту» может грозить уже уголовное дело. Если в течение года он снова нарушит порядок (например, не сдаст отчет или опубликует пост без «иноагентской» плашки), это может стать основанием для преследования по ч. 2 ст. 330.1 УК. Наказание по ней — до двух лет лишения свободы.

С такими рисками могут столкнуться более тысячи «иноагентов»: сейчас в реестре Минюста 1017 действующих записей, 794 из них — физлица, остальные — организации и объединения. 

Доказывать, что отчет не удалось сдать из-за сбоев портала, «иноагентам» придется в суде, считает Оленичев. «Фактически Минюст поставил “иностранных агентов“ в сложную ситуацию: запретил сдавать отчеты "на бумаге“, а для сдачи отчетов в цифровой форме не создал условий», — говорит юрист. 

По данным портала Минюста, на момент публикации отчеты через него подали 228 «иноагентов» — 22% от состоящих в реестре. Минюст не ответил на вопросы «Важных историй» о сбоях портала и о том, будут ли «иноагентов» привлекать к ответственности, если они не смогут сдать отчеты вовремя.

Сколько стоила новая система

Портал, через который «иноагентам» теперь нужно сдавать отчеты, — часть государственной информационной системы (ГИС НКО), которую создавали в 2022–2023 годах. С ее помощью Минюст следит за работой НКО, общественных объединений, партий, религиозных и иностранных некоммерческих организаций. Система состоит из трех частей, или «контуров». Первый обрабатывает общедоступную информацию из интернета. Второй собирает отчеты НКО и «иноагентов» через личные кабинеты — к нему относится и портал для заполнения отчетов. Третий предназначен для информации ограниченного доступа.

Сколько стоила разработка системы и кто ей занимался, Минюст публично не сообщал, а контракт на эти работы не опубликован на портале госзакупок. Однако из отчета Счетной палаты, которая оценивала эффективность «цифровой трансформации» Минюста, известно, что разработка обошлась бюджету в 1,1 млрд рублей. 

Портал в составе ГИС НКО заработал в 2024 году. «Иноагенты» — не первые, кто столкнулся с проблемами портала. С 2025 года на нем обязаны публиковать уставы все НКО. Весной того же года НКО жаловались на технические сбои и нестабильную работу сайта, неудобный интерфейс и непонятные формулировки вопросов. Директор департамента Минюста по делам НКО Светлана Кузнецова тогда признала, что денег на поддержку сайта у министерства нет: «Пока что у нас отсутствует финансирование на поддержание портала, поэтому мы сделали всё, что могли сделать. Будут деньги — сделаем еще лучше».

Кто дорабатывает систему сейчас

Деньги на доработку портала у Минюста нашлись спустя год. 8 мая 2026 года ведомство заключило контракт на «выполнение работ по развитию web-портала НКО и личного кабинета НКО в составе ГИС НКО» с компанией «Программный продукт», потратив на это еще 18,4 млн рублей. Судя по техническому заданию, дорабатывали отчетность НКО, которые жаловались на неудобство портала годом ранее, а не «иноагентов»: личный кабинет у них общий, а формы отчетов разные. Подрядчик должен был подготовить кабинет к новой форме отчета НКО, которую Минюст утвердил в декабре 2025 года, настроить автоматическое заполнение отчета и добавить на портал публикацию финансовых сведений НКО. 

«Программный продукт» — один из крупных ИТ-подрядчиков государства: по подсчетам «Важных историй», за последние 10 лет компания заключила госконтракты как минимум на 31,2 млрд рублей. Компания в том числе разрабатывала систему обеспечения законодательной деятельности Госдумы, Единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС), федеральную информационную систему ГИБДД и билетную систему московского транспорта. 

Формально 99,9% «Программного продукта» принадлежит Александру Шунаеву, 0,1% — Сергею Александрову. Но это фигуры малоизвестные.

Как выяснили «Важные истории», «Программный продукт» связан с бизнесменом Анатолием Яблонским, близким к руководству ФСБ.

В 2016 году он стал единственным владельцем этой компании при интересных обстоятельствах. С начала 2000-х годов «Программный продукт» принадлежал структуре основателей РБК — Германа Каплуна и Александра Моргульчика (полное название компании до 2006 года было «РБК Программный продукт»). В 2009 году они потеряли контроль над компанией, ее собственниками стали числиться Шунаев и Александров.

В московских арбитражных судах бывшие хозяева «Программного продукта» настаивали, что компанию у них увели незаконно — в результате ничтожных сделок и «злонамеренных действий». Арбитражный суд Москвы в феврале 2015 года постановил отобрать «Программный продукт» у Шунаева и Александрова и вернуть прежним владельцам.

Но всего через два месяца это решение было отменено. Шунаев и Александров остались собственниками. В конце 2016 года 100% «Программного продукта» от них перешли Анатолию Яблонскому, а через полгода опять вернулись к Шунаеву и Александрову. Такая чехарда может свидетельствовать о том, что они — не настоящие собственники компании, а так называемые «номиналы», числятся владельцами в интересах влиятельного лица.

Источники «Важных историй» в российских спецслужбах говорили, что Яблонский близко общается с руководящими сотрудниками ФСБ. Также известно, что он был деловым партнером петербургского авторитета Ильи Трабера по кличке Антиквар — старого знакомого Владимира Путина. По состоянию на 2021 год Яблонский входил в совет директоров АО «РТ-Цифровые технологии» (РТ-ЦТ), которое, как сказано у него на сайте, создано при участии «Программного продукта» и госкорпорации «Ростех» и «выполняет ИТ-проекты федерального и регионального уровня». Обороты РТ-ЦТ при этом несущественные (выручка — 3,4 млн рублей в 2025 году). В 2019 году компания на 90% принадлежала Яблонскому.

Он, Шунаев, Александров, а также компания «Программный продукт» не ответили на вопросы «Важных историй».

Еще один подрядчик в 2026 году стал отвечать за безопасность системы. В конце сентября, за три дня до того, как «иноагентов» обязали отчитываться только через портал, Минюст заключил контракт с АО «Винтегра Секьюрити». За 31,9 млн рублей компания должна была поставить министерству средства защиты информации «для обеспечения функционирования объекта информатизации Минюста России». Какая именно система имеется в виду, в техническом задании не уточняется. Однако в том же месяце компания сама сообщила, что «усилит защиту ГИС НКО».