Катастрофа ЖКХ в России

В России почти каждый день происходят серьезные коммунальные аварии, в результате которых десятки тысяч человек остаются без воды и отопления в 20–30-градусные морозы и нередко получают тяжелые увечья.

В начале января из-за порыва теплотрассы в подмосковном Климовске неделю без тепла оставались 170 домов, в которых живут 40 тыс. человек. Аварии происходят во Владивостоке, Санкт-Петербурге, Воронеже, Тамбовской, Владимирской и других областях — с начала года уже в половине регионов были сообщения о крупных авариях на теплосетях. В Новосибирске от порыва трубы с кипятком прямо на улице получили ожоги 13 человек и без тепла остались 160 многоквартирных домов, в Нижнем Новгороде кипятком обварились 12 человек. Коммунальные катастрофы, в том числе со смертельным исходом, происходят регулярно. 

Жители Новосибирска даже хотели выйти на митинг по поводу проблем ЖКХ, но в мэрии его не согласовали, назвав угрозой «правам человека и основам конституционного строя». 

«Важные истории» рассказывают о состоянии системы ЖКХ, от которого напрямую зависит жизнь, здоровье и комфорт миллионов россиян — и на оплату которого они с каждым годом тратят все больше.

Изношены в среднем 60% коммунальных сетей, в некоторых регионах — более 90%

В Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ от Минстроя, опубликованной в 2022 году, говорится, что каждый месяц в России происходит 6600 коммунальных аварий — это по 220 аварий в день. Из-за происшествий воду или отопление отключают в среднем на 9 часов 45 минут. Это больше, чем годом ранее: тогда было 6 тыс. аварий в месяц, среднее время отключения услуг — 8 часов.

«С каждым годом аварий становится больше. Причина — запредельный износ сетей», — объясняет эксперт в сфере ЖКХ Константин Маркелов. 

Большая часть труб была проложена 40–60 лет назад и с тех пор не менялась. По данным Росстата, в стране замены требуют 30% тепловых, 44% водопроводных и 45% канализационных сетей. С середины 1990-х доля разрушающихся труб выросла более чем в два раза. 

Росстат считает износ на основе того, что ему сообщают ресурсоснабжающие организации — поставщики тепла, воды и электричества. Они сами оценивают состояние сетей. Эксперты и чиновники заявляют, что реальный износ выше. Точных данных о состоянии труб нет. В 2020 году в Минстрое утверждали, что изношены 60% коммунальных сетей, в Фонде содействия реформированию ЖКХ говорили о 70%. 

В некоторых регионах и городах, даже по официальным данным, нужно менять почти все коммунальные сети. В Кызыле, столице Тывы, изношены 95% водопроводных сетей и 85% канализационных. В Биробиджане, столице Еврейской автономной области, — 85% водопроводных и 87% канализационных. В Анадыре на Чукотке разрушаются 88% сетей отопления, в Петрозаводске в Карелии — 86%. За этими цифрами износа стоят люди, которые регулярно остаются без отопления или воды в 20–30-градусные морозы. 

В Стратегии развития ЖКХ упоминается: чтобы коммунальные сети перестали деградировать, нужно менять по 5% в год от их протяженности. Но этого не происходит. В 2021 году в России заменили всего 0,3% канализационных, 1,1% водопроводных и 1,9% тепловых сетей. Это значит, что износ продолжает расти. 

Даже в своем сценарии развития отрасли ЖКХ до 2035 года Минстрой не скрывает, что темпы замены коммунальных сетей в ближайшие 10 лет существенно не вырастут. И достигнут нужных 5% в год, только если увеличится финансирование программ модернизации ЖКХ. Но финансирование, наоборот, сокращается.

Война вместо нормальных условий жизни 

По оценкам Минстроя, на обновление коммунальных сетей нужно более 9 трлн рублей до 2030 года, на замену только инфраструктуры с износом выше 60% — более 4 трлн рублей «сверх инвестиций, предусмотренных в тарифах на реализацию инвестиционных программ». 

Такие деньги в России есть, но они тратятся на другие цели. «Важные истории» рассказывали, что в 2023 году на войну было потрачено более 13 трлн рублей: это 42% всех расходов федерального бюджета. В 2024 году расходы на войну достигнут почти 15 трлн, согласно проекту бюджета. На средства, которые в год уходят на войну против соседней Украины, можно было бы обновить все трубы в стране и решить проблему коммунальных катастроф. 

«Есть два вида расходов на ЖКХ, — отмечает экс-профессор НИУ ВШЭ доктор экономических наук Игорь Липсиц. — Текущие расходы — это то, что оплачивает население. Хотя даже в платежах населения есть статья “на инвестиционные цели”, но это все-таки в основном на замену оборудования непосредственно в домах. А вот государство выделяет деньги на ремонт больших сетей, на прокладку новых сетей из федерального бюджета». И расходы на ЖКХ, согласно плану федерального бюджета, к 2026 году снизятся в два раза.

Тарифы на услуги ЖКХ растут из-за латания дыр

Расходы на латание изношенных труб ложится на население. Тарифы на услуги ЖКХ растут ежегодно. После череды громких коммунальных аварий в январе в Госдуме предложили поднять тарифы еще на 15%. 

Но подобное повышение и так произойдет. Не в первой половине 2024-го, когда пройдут выборы президента, а после. Максимальная величина, на которую можно поднять цены на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), ограничена. В разных регионах она своя. Например, в Москве предельный индекс повышения — 11%, в Санкт-Петербурге — 9,8%, в Омской области — 14%, в Челябинской — 11%, в Забайкальском крае — 15%. В среднем по России — около 10%. 

Оплата коммуналки все сильнее бьет по бюджету семей. Постепенно растет доля расходов, которая приходится на оплату ЖКУ. С 2020 года она превышает 10%. 

По данным Росстата, 13% семей в 2022 году отметили, что им хватает денег только на еду. Но покупать одежду и оплачивать жилищно-коммунальные услуги затруднительно. Такова реальность для 19% многодетных семей, 24% неполных семей (обычно это мамы, которые в одиночку воспитывают детей) и 26% пенсионеров.  

Почему на модернизацию не хватает денег, которые жители платят за ЖКУ

Помимо государственного бюджета, средства на модернизацию ЖКХ заложены в тарифах на услуги водоснабжения, отопления, канализации и электроэнергии, которые оплачивают жители. Но этих денег не хватает на то, чтобы переложить километры труб и заменить изношенное оборудование. 

Во-первых, потому, что тарифы, хотя и существенные для бюджета россиян, все равно низкие по сравнению с инвестициями, которые требуются отрасли.

«Первая и основная причина недофинансирования — низкие доходы населения и, как следствие, особенности регулирования тарифов государством, — объясняет эксперт в сфере ЖКХ Константин Маркелов. — Рост тарифов на коммунальные услуги для населения искусственно ограничен».

«Конечно, когда население едва сводит концы с концами, для него любые тарифы будут довольно существенными и любое повышение болезненным, — продолжает эксперт. — Сколько раз приходилось слышать от возмущенных пенсионеров: “Я полпенсии за коммуналку плачу!” Плохо, что такая пенсия, но кто в этом виноват? Проблема в том, что на замену изношенной на 90% трубы требуется, например, миллион рублей, и трубе все равно, какая пенсия у пенсионера или какая средняя зарплата у потребителя коммунальных услуг. В итоге потребность в затратах на модернизацию коммунальной инфраструктуры оторвана от платежеспособности населения». 

На это жалуются и частные компании, которые работают в отрасли. «Модернизацией системы ЖКХ должно заниматься государство, так было изначально, — объясняла «Важным историям» экспертка в сфере государственно-частного партнерства в ЖКХ, пожелавшая остаться анонимной. — Частных инвесторов стали допускать в эту сферу, потому что государство не справлялось, не хватало денег на модернизацию. Но для инвесторов это тоже сложная сфера, потому что тарифы регулируются и их нельзя сильно повышать, а с низкими тарифами инвесторы не могут отбить средства, затраченные на модернизацию и реконструкцию инфраструктуры. Поэтому в сферу ЖКХ заходят только какие-то крупные операторы-монополисты, такие как “Т Плюс”, “Водоканал”, холдинг РКС и подобные. То есть те, у кого тепло, вода и электричество. Электричество все-таки дает какую-то прибыль».

В теории компаниям в сфере ЖКХ — как государственным, так и частным — должно быть выгодно не латать дыры, а проводить комплексный ремонт и поддерживать инфраструктуру в безаварийном состоянии. Чем больше компания модернизирует, тем меньше тратит на латание дыр, потому что все работает без перебоев. Но в реальности предприятия ЖКХ только устраняют аварии, но не обновляют инфраструктуру.

Более того, зачастую они даже не обязаны это делать. Потому что компании может принадлежать только ТЭЦ, а теплосети находятся на балансе муниципалитета, отмечает доктор экономических наук Игорь Липсиц.

Вторая причина проблем в отрасли — коррупция. Финансовые потоки сферы ЖКХ в результате реформы Анатолия Чубайса в начале 2000-х перешли в частные руки, в том числе к друзьям Путина. 

Например, его друг Юрий Ковальчук контролирует банк «Россия», через который с россиян собирают коммунальные платежи. Структура Ковальчука берет за это комиссию до 2,5% — больше, чем другие банки, и зарабатывает на платежах населения не менее 2 млрд рублей в год, выяснило издание «Проект».

На местном уровне поставщики коммунальных услуг часто получали активы непрозрачно. Собственники котельной в Климовске под Подольском, авария на которой на неделю оставила без тепла и воды 40 тыс. человек во время 20-градусных морозов, оказались выходцами из ФСБ и ФСО. После аварии Путин поручил отобрать завод у собственников и передать «Ростеху», но собственники и руководители завода и так связаны с «Ростехом» (а заодно со спецслужбами и Гольяновской ОПГ), выяснил Insider. 

В том, что компании ЖКХ в частных руках, нет ничего необычного. Например, в европейских странах коммунальные услуги тоже поставляют частные компании. Но российские олигархи не смогли сделать эти компании эффективными и современными. Даже не ставили такой цели. 

«Когда Чубайс провел реформу РАО ЕЭС, он обещал, что если мы сделаем частные компании, то придут частные инвестиции в энергетику, и тарифы опустятся, все будет чудесно, — говорит доктор экономических наук Игорь Липсиц. — Поэтому разделили, приватизировали, но денег не пришло, и тарифы не снижаются. В принципе, работа с коммунальными услугами — дело довольно выгодное, потому что у тебя есть постоянные платежи. Но у нас, например, недавно стало известно, что продают крупнейшего мусорного оператора Подмосковья государству за 1 рубль. Во всем мире мусорный бизнес — выгодный и самый криминализированный. Но [в Подмосковье] ухитрились и этот бизнес сделать убыточным: компания вся в долгах. Вот то же самое с российской энергетикой». 

«Состояние коммунальной инфраструктуры и жилья отражает общее состояние экономики, уровень доходов населения, качество законодательной базы, коррупцию, состояние государства и общества в целом», — подытоживает Константин Маркелов. 

Дальше — рост тарифов и еще более серьезные катастрофы 

Нарастание износа приводит к цепным авариям, которые захватывают всё больше домов. Аварийность будет повышаться и в такой критически важной сфере, как электроснабжение, отмечает доктор экономических наук Игорь Липсиц. 

«Пока в основном происходят аварии, связанные с отоплением, поскольку холодно, повысили давление в трубах, — продолжает Игорь Липсиц. — Трубы сильно изношены, стали лопаться. Но у нас впереди еще более серьезные аварии, — связанные с электроэнергетикой. Если у вас отключается кабель, питающий теплоэлектроцентрали, и перестают работать насосы, то у вас нет ни света, ни тепла, ни воды, ни канализации… В системе электроснабжения тоже очень высокий износ оборудования, турбин, плотин. И, конечно, стоит ждать существенного роста тарифов на услуги ЖКХ».

Редакторка: Алеся Мароховская