Под грифом «военная тайна»

В конце 2025 года «Важные истории» рассказали о реестре воинского учета (ЕРВУ) — системе, которую Минобороны использует для призыва на срочную службу и возможной мобилизации. В ЕРВУ хранится информация почти о 25 млн россиян. Ведомство знает о них всё: где они живут и работают, чем болеют, какими автомобилями и недвижимостью владеют и другие сведения.

Но это не единственное место, где Минобороны накапливает данные о россиянах. После создания ЕРВУ за сотни миллионов рублей министерство продолжает развивать две другие закрытые системы — «Горизонт-МР» и ТБД.  

Об этих базах было известно немного. Благодаря утечке компании «Микорд», отвечающей за разработку ЕРВУ, мы выяснили, что в них содержится самая чувствительная информация, хранение которой не доверяют ЕРВУ, а личные дела призывников можно будет мгновенно пересылать между военкоматами. Рассказываем, как Минобороны использует эти системы, чтобы усложнить попытки уклониться от службы.

Для чего используют «Горизонт»

О системе «Горизонт-МР» стало широко известно после круглого стола в Совфеде осенью 2022 года. Российские парламентарии и силовики организовали его после завершения активной фазы мобилизации, чтобы обсудить цифровизацию военкоматов. Из их докладов следовало, что программу уже использовали 81% военкоматов, а Минобороны планировало регулярно обновлять «Горизонт» данными из ФНС, ГАС «Выборы» и реестра ЗАГС. 

Доклады военных не впечатлили сенаторов, особенно недоволен был первый зампред комитета по обороне и безопасности Владимир Кожин: «[...] Чуть ли не президенту приходилось объяснять, кого призывают и кого не призывают. Это означает, что ваша система “Горизонт” или несовершенна, или не работает». 

Замначальника главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) Сергей Побирохин с ним не согласился. «Система “Горизонт” сработала, ведь в последний раз мобилизация проводилась в 1941 году. Без системы мы бы не смогли в такой короткий срок призвать 300 тыс. граждан по мобилизации», — объяснял Побирохин.

По планам Минобороны, к концу 2023 года «Горизонт-МР» должны были внедрить во все военкоматы страны. Вскоре после круглого стола власти начали работу над реестром воинского учета, новым сервисом, не связанным с «Горизонтом». 

«Можно предположить, что старая система ("Горизонт". — Прим. ред.) просто устарела и имела технические ограничения, — рассказал "Важным историям" IT-специалист, изучивший материалы утечки. — Скорее всего, она не позволяла объединить больше данных [о россиянах], сделать “генеральский” дашборд, рассчитывать аналитические показатели и формировать списки для мобилизации по множеству критериев, как это реализовано в ЕРВУ». 

После завершения разработки реестра воинского учета Минобороны по-прежнему не отказалось от «Горизонта», следует из документов, которые изучили «Важные истории».

Например, военкоматы должны регулярно выгружать данные из реестра в «Горизонт», чтобы назначать россиянам «военный идентификатор» — уникальный код, с помощью которого можно сопоставить данные об одном человеке из разных баз. Из документации также следует, что списки призывников для рассылки повесток можно формировать не только в ЕРВУ, но и в «Горизонте».

Кроме того, в «Горизонте» дублируется вся актуальная информация о человеке, включая направленные электронные повестки. Это означает, что гипотетическое уничтожение реестров повесток и воинского учета не будет угрожать сохранности данных.

Из материалов утечки видно, что «Горизонт» продолжает играть важную роль для Минобороны. Реестру воинского учета попросту не доверяется хранение секретной информации. «Служил или не служил, категории годности, военно-учетная специальность, какие звания, какие рода войск — вся эта информация не будет храниться в ЕРВУ», — рассказывал руководитель проектов «РТ Лабс» Дмитрий Курочкин на одном из созвонов с «Микордом». Этих параметров нет в техническом задании и другой документации к ЕРВУ, убедились «Важные истории».

Вся эта информация, которую Минобороны бережно охраняет, действительно содержится в «Горизонте», следует из инструкции по снятию человека с воинского учета.

Так, один из экранов под названием «Учетная карточка» содержит несколько уникальных для «Горизонта» полей:

• Личный номер;
• Национальность;
• Владение иностранными языками;
• Воинские звания (дата присвоения, номер и дата приказа);
• Участие в войнах и других боевых действиях (где участвовал, в составе какой воинской части, в какой должности и в какое время);
• Основные антропометрические данные (рост, размер головного убора, размер противогаза, размер обмундирования, размер обуви);
• Дата приведения к военной присяге;
• Государственные награды и знаки (в том числе нагрудные знаки и ценные подарки);
• Полученные увечья (ранения, контузии, травмы);
• Пребывание в мобилизационном людском резерве;
• Прохождение военных сборов;
• Сведения о медицинском освидетельствовании (когда, кем и какая категория годности назначена);
• Сведения о дактилоскопии;
• Сведения об индивидуальных дозах облучения (общий размер дозы облучения, доза и дата последнего облучения).

Спецслужбы настолько не доверяли ЕРВУ, что не хотели хранить в нем исторические данные о людях (например, о предыдущих адресах или фамилиях) — эту информацию планировали оставить только в «Горизонте». «Регулятор говорит: “Знаете, у вас для этого есть «Горизонт», который под грифом «военная тайна». А эта система (ЕРВУ. — Прим. ред.) — это ДСП (для служебного пользования. — Прим. ред.), здесь это хранить нельзя”», — объяснял заместитель вице-президента «Ростелекома» Владимир Королев на одном из созвонов с разработчиками ЕРВУ.

В одной из инструкций для сверки данных «Горизонта» и ЕРВУ сотруднику военкомата нужно открыть вкладку под названием «ТБД» и подключиться к трем базам данных: «Призыв», «ПСС» и «Офицеры». Под аббревиатурой ТБД скрывается технологическая база данных Минобороны. До утечки документов из «Микорда» существовало лишь одно доказательство ее существования — презентация, которую по неизвестным причинам выложили в общий доступ годом ранее.

Какую роль выполняет ТБД

В ноябре 2024 года «Медуза» опубликовала разбор презентации о технологической базе данных Минобороны, но на тот момент подтвердить подлинность этого документа было невозможно, отмечали журналисты. Документы из утечки «Микорда» позволяют это сделать.

В презентации были показаны макеты учетных карточек россиян, которые хранятся в ТБД. Набор данных о гражданах в этих карточках почти полностью совпадает с тем, что есть в ЕРВУ. Вероятно, функционал ТБД должен был отчасти копировать ЕРВУ, но назначение технологической базы данных оставалось неясным. 

Как следует из документации к реестру, один из сценариев использования ТБД — пересылка личных дел между военкоматами при смене адреса. С помощью этой системы военкоматы cмогут мгновенно обмениваться делами призывников по защищенной сети Минобороны, поэтому скрываться от «родного» военкомата в другом городе может стать сложнее.

Сейчас личное дело может месяцами идти в новый военкомат либо столько же времени ожидать отправки, говорит директор «Школы призывника» Алексей Табалов. По его словам, военкоматы всё еще не наладили электронный обмен делами призывников. Об этом «Важным историям» также рассказал юрист проекта «Идите лесом».

Пока не заработала и автоматическая постановка на учет, говорят эксперты. По планам Минобороны, в будущем военкоматы смогут узнавать новый адрес жительства россиян и ставить их на учет заочно.

Основное назначение ТБД становится понятнее из инструкции к модулю для спецслужб — в ней сказано, что система «объединяет данные из децентрализованного ПО “Горизонт”». Технологическую базу данных в документации называют одним из источников информации для ЕРВУ.

Сама технологическая база Минобороны также может принимать данные о состоящих на учете россиянах, следует из презентации, опубликованной «Медузой». На главной странице ТБД размещен блок под названием «Качество загрузки данных ГИР (Государственного информационного ресурса. — Прим. ред.) объектами, количество ВК (военных комиссариатов. — Прим. ред.)».

Он может использоваться для того, чтобы следить за наполнением баз военкоматов данными из федеральных ведомств. К концу мая 2024-го, когда был сделан скриншот, этот процесс, вероятно, завершился в 1373 из 1445 военкоматов. В документах «Микорда» мы обнаружили список из 1444 военкоматов, который использовали разработчики реестра. Таким образом, этот скриншот может отражать реальные данные военкоматов.

«Медуза» также предположила, что в блоке «Статистика по организационно-мобилизационным управлениям» приведены данные о количестве состоящих на учете россиян по военным округам — всего 32,9 млн человек. Вероятно, это не совсем так.

В конце марта 2023 года начальник управления ГОМУ Генштаба Владимир Цимлянский заявил, что Минобороны сформировало единую электронную базу данных для ведения учета и призывной работы. Тогда же в журнале «Военные комиссариаты России» появилась статья главы ГОМУ Евгения Бурдинского. В ней он тоже упомянул некую базу, в которой собраны данные на 31,6 млн человек, — в обоих случаях речь, скорее всего, шла о ТБД.

Учитывая заявление тогдашнего министра обороны Шойгу о размере мобилизационного ресурса в 25 млн человек, в ТБД могут содержаться данные о гораздо большем количестве россиян, чем в реестре воинского учета.

Кто разрабатывает «Горизонт» и ТБД

Разработкой систем «Горизонт-МР» и ТБД занимается одна компания — Научно-производственный центр информационных региональных систем (НПЦ ИРС). Она же обеспечивает техническую поддержку пользователей, следует из инструкций для сотрудников военкоматов. 

НПЦ ИРС — правопреемник подразделения НИИ автоматической аппаратуры. В советское время этот институт в том числе разрабатывал автоматизированные системы для зенитно-ракетных комплексов. После реорганизации НПЦ ИРС продолжил выполнять заказы для Минобороны. 

В начале 2000-х он внедрил в военкоматы систему воинского учета «Зарница-М», которую использовали почти 20 лет, вплоть до появления «Горизонт-МР». Компания заработала более 1,9 млрд рублей на публично известных госконтрактах с Минобороны до 2014 года, подсчитало «Радио Свобода». 

«Важные истории» изучили решения арбитражного суда и подсчитали, что с 2017 года компания заключила контракты с Минобороны еще как минимум на 800 млн рублей. Таким образом, всего НПЦ ИРС получил от военного ведомства не менее 2,7 млрд рублей.

С 2014 по 2019 год компания работала над созданием национального центра управления обороной (НЦУО) РФ, следует из решения арбитражного суда, которое нашли «Важные истории». С помощью этой информационной системы Минобороны планировало круглосуточно следить за выполнением гособоронзаказа, комплектованием войск, жилищной программой ведомства и его «международной деятельностью», объяснял тогда Сергей Шойгу.

Кроме того, этой же компании поручили разработку системы планирования мобилизационного развертывания ВС РФ «Стражник», сказано в другом решении суда. Нам не удалось найти более ранних упоминаний этой, по всей видимости, засекреченной системы. Судя по наименованию контракта, «Стражник» помогает планировать основные процессы в рамках мобилизации: доукомплектование подразделений вооружениями, военной и специальной техникой, а также «военно-техническим имуществом». Всего по контракту НПЦ ИРС должен был получить 209 млн рублей. Один из этапов работ компания сорвала почти на год, из-за этого Минобороны и обратилось в суд.

Многолетние руководители и совладельцы НПЦ ИРС — Александр Зверев и Борис Смирнов. До российского вторжения в Украину они опубликовали несколько научных статей о системе воинского учета и мобилизации. 

В начале 2021 года Зверев и Смирнов указывали на «повышение вероятности военных конфликтов в непосредственной близости от границ Российской Федерации» и связывали это с «неадекватными действиями некоторых руководителей» — правда, не России, а других государств. Тогда же они выступили идеологами постоянного обмена данными между государственными органами и военкоматами. 

За четыре года войны НПЦ ИРС, один из важнейших поставщиков компьютерных программ для Минобороны, подпал лишь под украинские санкции, но не привлек внимания ни Евросоюза, ни США.