Как ФСБ преследует операторов связи из-за отсутствия системы слежки СОРМ

С начала 2024 года московские суды рассмотрели не менее 100 дел против операторов связи по административной статье о нарушении требований к установке системы слежки за россиянами СОРМ (ст. 13.46 КоАП). СОРМ — это система для обеспечения оперативно-разыскных мероприятий, которую должны устанавливать операторы, чтобы сотрудники ФСБ через пульт управления получали доступ к информации об интернет-активности и телефонных разговорах россиян. 

В 2023 году по инициативе Минцифры был принят закон, который ввел оборотные, то есть привязанные к выручке, штрафы для компаний за отсутствие СОРМ. За первое нарушение операторов связи штрафуют на сумму в размере от 0,1 до 0,3% выручки, но не менее 1 млн рублей, за повторное — от 1 до 3% выручки, но не менее 10 млн. В 2025 году такие же штрафы ввели и для интернет-компаний, которых РКН включает в Реестр организаторов распространения информации. К ним относятся прежде всего соцсети, СМИ, интернет-банки, форумы — все интернет-ресурсы и приложения, где пользователи могут оставлять комментарии или общаться. 

«Важные истории» изучили 100 административных дел по этой статье, которые рассмотрели московские мировые суды в 2024–2026 годах. Размер штрафа был указан в 58 случаях.

Чаще всего — в 33 случаях — компании штрафовали на минимальную установленную законом сумму в миллион рублей. В 22 случаях суд воспользовался правом сократить минимальное наказание вдвое в исключительных обстоятельствах и назначил наказание вдвое меньше минимального штрафа — 500 тыс. рублей. Например, суд в Тимирязевском районе Москвы объяснял, что вполовину уменьшает штраф за неисполнение требований по СОРМ оператору связи «САТИС-ТЛ-94», потому что на момент рассмотрения дела фирма предоставила планы ввода СОРМ в эксплуатацию. Также судья учел «материальное положение» компании и «суммы выручки, полученной на территории Магаданской области». 

Единственный оборотный штраф, который удалось обнаружить на сайтах московских судов, составил более 7 млн рублей, или 0,1% от выручки компании. Его в декабре 2024 года получил оператор спутниковой связи «РТКомм.РУ», дочерняя структура государственного Ростелекома. Проверка ФСБ выявила, что оператор на своей сети в Москве и Московской области не подключил технические средства СОРМ к пункту управления ФСБ. По версии суда, это «является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства». 

Еще две компании получили наказание в виде предупреждения. 

В 90% дел инициатором проверки становился 12-й Центр ФСБ, который отвечает за прослушку и перехват трафика. 

Статья 13.46 КоАП существует с 2021 года, но до 2024-го она не касалась операторов связи и не предусматривала оборотные штрафы. До вступления в силу этих поправок, с 2021 по 2023 год, московские суды не опубликовали по ней ни одного решения. 

Раньше платить штрафы было выгоднее, чем устанавливать СОРМ

До 2024 года операторов связи и интернет-компании, у которых не было оборудования СОРМ и подключения к пульту управления ФСБ, судили по административной статье о нарушении лицензионных требований (ст. 14.1 КоАП), потому что лицензия на услуги связи обязывает их обеспечить проведение оперативно-разыскных мероприятий. По ней операторам грозит предупреждение или штрафы от 3 тыс. (для должностных лиц) до 200 тыс. рублей (для юрлиц). 

Такие дела инициировали региональные управления Роскомнадзора, а рассматривали арбитражные суды. 

«Важные истории» изучили массив этих решений. Пик пришелся на 2023 год: суды рассмотрели около 400 таких дел. 

Обычно компании получали штрафы от 3 до 5 тыс. рублей. Такой исход у почти 60% дел в 2023 году. Еще у 28% — штраф от 50 до 100 тыс. В остальных случаях суды ограничились предупреждением. Операторам проще платить незначительные штрафы, чем ставить дорогостоящее оборудование, сетовал представитель ФСБ в 2023 году. 

Как ФСБ взялась за СОРМ  

Долгое время за исполнением законов по установке СОРМ силовики следили спустя рукава. К началу вторжения в Украину в 2022 году СОРМ не был полноценно реализован ни у одного телеком-оператора или интернет-компании, выяснил The Bell. Осенью 2023 года в ФСБ отмечали, что «темпы реализации "закона Яровой" в плане установки СОРМ остаются крайне низкими». 

Требования к СОРМ до сих пор полностью выполняют не все операторы связи, даже крупные, отмечает технический директор одного из региональных провайдеров, который пообщался с «Важными историями» на условиях анонимности. «Даже у топ-4 операторов связи (МТС, «Мегафон», «Билайн», «Теле2». — Прим. ред.), не говоря о множестве небольших региональных операторов, не на 100% реализованы СОРМ. Перехватывается не весь трафик, не все каналы и не все пользователи попадают, данные не хранятся в должном объеме», — говорит наш собеседник. Он рассказал, что в его компании установлен только СОРМ-2, и до сих пор нет СОРМ-3, который подразумевает долгосрочное хранение интернет-трафика по «закону Яровой». 

ФСБ всерьез заинтересовалась тем, как на самом деле работает слежка в интернете, с началом войны, выяснил The Bell. Поворотным моментом стал теракт в «Крокус Сити Холле» в марте 2024 года, где террористы убили 147 человек. Силовики оказались недовольны эффективностью СОРМ, который не помог предотвратить теракт. Тогда контроль над этой системой перешел Второй службе ФСБ, известной преследованием оппозиции и попытками отравить Алексея Навального. 

В индустрии почувствовали давление силовиков. «У меня такое впечатление, будто у нас это [установка СОРМ-3] длится вечно. Разговоры об этом пошли еще 10 лет назад. Но последние полгода все активизировалось, давление усилилось. У Второй службы ФСБ подход такой кардинальный — всех переломать через колено. И это чувствуется», — говорит техдиректор компании-провайдера. 

В последние годы были приняты новые законы, ужесточающие требования к компаниям в телеком-сфере. Теперь оборудование СОРМ должны ставить банки, крупные корпорации, дата-центры, хостинг-провайдеры. За неустановку СОРМ введены оборотные штрафы, то есть привязанные к выручке компаний. В 2026 году санкции снова ужесточили. Госпошлина за лицензию на услуги связи, требующие внедрения СОРМ, выросла с 7,5 тыс. до миллиона рублей.

Новые штрафы, повышение стоимости лицензий, многомиллионные затраты на оборудование СОРМ — это заградительные меры, которые выдавят с рынка небольшие компании, считают в индустрии. «Небольшие операторы связи просто такую нагрузку не потянут. Так проще и дешевле контролировать рынок, — считает техдиректор компании-провайдера. — Вызвал на ковер представителей крупных операторов, дал директиву, с них же и спрашиваешь. Но тогда и исчезают плюсы [множества операторов] — это высокая конкуренция, постоянное развитие сервисов, децентрализация, это высокая надежность каналов связи». 

Ранее «Важные истории» рассказывали, что новые инициативы Минцифры фактически уничтожат средних и малых провайдеров, и на рынке останутся только подконтрольные государству операторы. 

«Эффективность, конкурентоспособность падает просто на глазах». Как россияне платят за СОРМ 

Далеко не всегда СОРМ отсутствует по вине компании. Часто дело в самой ФСБ, рассказал «Важным историям» киберадвокат и эксперт RKS Global Саркис Дарбинян. «Последнее время заявления в суд начало подавать само московское УФСБ, — говорит эксперт. — Причем в том числе за нарушение сроков по согласованному плану реализации СОРМ, когда вина оператора чаще всего вообще отсутствует, так как он сделал всё возможное. Виноват поставщик СОРМ или само УФСБ: не отвечают на письма, не берут трубку, куратор в командировке и так далее. С ними вообще сложно: по электронке не работают, по телефону не отвечают». 

То, что ФСБ и компании — поставщики СОРМ сами затягивают установку оборудования, подтверждает и технический директор одного из региональных провайдеров, который пообщался с нами на условиях анонимности. «Со стороны государства реализуют план по СОРМ аффилированные компании, которые имеют лицензию ФСБ, — объясняет наш собеседник. — Они делают это очень медленно: у них ограниченное число штата, и это технически сложное решение, потому что у каждого оператора своя сложная структура, которую им приходится изучать, натягивать этот план [по СОРМ] на непохожих друг на друга операторов связи». 

В его случае компания уже заплатила минимум 3 млн рублей за подключение СОРМ-2 и еще не начала установку СОРМ-3, который с 2018 года требуется для долговременного хранения данных интернет-трафика абонентов по «закону Яровой». По его оценке, на это поколение системы слежки потребуется еще около 10 млн рублей. 

«Три миллиона за СОРМ-2 — это очень консервативная оценка, потому что это только деньги, которые просто ушли на оборудование СОРМ-2, — продолжает наш собеседник. — А сколько вложено трудов администраторов, сколько трудочасов затрачено на настройку всего этого. Думаю, там еще два раза по столько же. СОРМ-3 у нас пока нет, и мало у кого он вообще есть». 

Затраты на СОРМ ложатся на потребителей. «Помимо повышения абонентской платы, пользователи недополучают услуги, — отмечает представитель компании-провайдера. — Мы бы эти деньги могли пустить в развитие каналов связи, придумывание какие-то новых сервисов. Сейчас об этом речь не идет. Сейчас лишь бы работало хоть как-то, что работало раньше. Эффективность, конкурентоспособность падает просто на глазах».